——全国人大常委会副委员长许嘉璐谈学前教育立法

２００７年１１月，国家教育部将学前教育立法纳入了今后５年的立法工作重点。消息传来，一直关心此项事业并为之倾注心血的许嘉璐副委员长甚感欣慰，评价说：“学前教育立法这艘大船正稳步驶来，海平面上已出现了桅杆！”

学前教育是教育的发端，影响一个人一生的成长和随后阶段教育的质量，是民族国民素质大厦的奠基工程。科学的早期教育不仅有利于开发婴幼儿的学习潜能，提高学习兴趣、增强学习能力，促进幼儿较好地适应以后的学习生活，为其终身发展创造一个良好的开端，而且是在处境不利人群中消除贫困、缩小社会贫富差距、提高国民素质、提高国家经济实力的最具有前瞻性的战略决策，也是政府投资最少、回报率最高的教育事业。

在人受教育的全过程中，越靠后越离人才的成品近。但是，与过去的常识相反的是，人才培养的制高点恰恰不在最后，而在最初阶段！在一个人开始社会化进程的开端！我们必须大力宣传这种观念，纠正错误的认识。在学前教育百年庆典上，我曾经说过：“把教育的视线延长到儿童出生的那一刻。”就是要呼吁社会引起足够的关注。

幼儿阶段是一个人从自然人转变为社会人的初期，最重要的是游戏、交往，通过游戏、交往让孩子们认识自身，认识社会和他人，学会处理自身和周围环境的关系，这要比多认几个字、多做几道题重要得多。当然，游戏、玩不是“放羊”，老师要有引导。在幼儿园大班可以适当地安排一些课程学习，以适应小学阶段的学习；但即使是到小学阶段，应有过渡，低年级时仍然可以学玩参半。因此，学前教育法律制定的过程应该同时成为科学的幼儿教育观念宣传的过程，要在法律的起草、讨论、审议等环节，加强宣传，在全社会形成积极、健康的幼教观念，让孩子们都拥有一个幸福快乐的童年。

近期，教育部将学前教育立法纳入了今后五年的立法工作重点。学前教育立法，首先要明确学前教育在我国教育体系中的地位，明确其在我国人才培养战略中的地位，明确其应承担的任务；要明确管理体制；规定需要规范的方面，如办学模式、经费投入与资金来源、教师资格与聘用等；还要明确管理主体和执法主体，就是要明确学前教育归谁管，谁来执法，现在学前教育无人管的现象非常严重，偌大一个事业，仅仅一两个人管，有的省市甚至没有专门人员，这不行。还有很重要的一点是，法要保障幼儿教师的权利、待遇，同时还要保障教师培训的权利。

立法的目的是通过法的规范，规范学前教育和社会各方面的关系、学前教育内部的关系，促进学前教育质量的提高，内涵的发展，保障我国学前教育事业这项把我国从人口负担大国变为人力资源大国的奠基工程积极、健康、有序地发展。